胡印斌：农民基尼系数警惕底层沦陷

　　胡印斌

　　华中师范大学日前在京发布《中国农民经济状况报告》，数据显示，中国农村居民基尼系数在2011年已达到0.3949，正在逼近0.4的国际警戒线。收入最低的20%样本农户，与收入最高的20%样本农户的收入差距有10.19倍。专家介绍，与改革开放初期的0.29相比，中国农村居民的基尼系数已大大提升，“马上可能跨过警戒线了，是在合理区间的末端”(8月22日《新京报》)。

　　这一调查结果为我们呈现出一幅触目惊心的农村社会图景。这其中，一部分农民收入可观，生活丰裕，已经绝尘而去；而另一部分农民，却依然挣扎在贫困泥淖中不能自拔，如果没有外力的援手，怕是很难真正实现可持续的发展，甚至还有可能继续沦陷下去。这样的情形应该引起有关方面的高度警惕，并相应采取有针对性的政策举措，以防范农村内部贫富差距的恶性扩大。

　　以往人们可能习惯了城乡之间的收入差异，并为此作出了诸多艰苦的努力。只是，过于专注于城乡差距的应对，却不免忽略了农村内部的收入差距。而这种差距可能产生的危害性、破坏性，并不比城乡差距更小。在城乡差距尚未得到有效缓解的情境下，如果再叠加上农村内部的巨大差距，双重的挤压、双重的沦陷之下，必将对中国经济社会的正常运行产生深远而深刻的影响。有没有足够的弹性承受这样的挤压，对于政府而言，绝对是严峻的考验。

　　时下的农村社会，早已不再是先前以农业收入为主的农村了。这种变化主要体现在：一方面，工业收入、现代集约农业收入的增加，特别是打工收入的增加，在造福一部分农户的同时，也使得农村居民的收入越来越倾斜，贫富差距越来越拉大。在东部一些农村，工业经济的辐射十分普遍，很多农民投身其中，并切实受益。而西部一些地区的集约农业，其发展势头也十分看好。

　　另一方面，与权力资源的分配同步。这些年来，农村的经济社会资源也越来越高度集中在一部分人群手中。这也势必造成一部分农民的率先富裕、越来越富裕，而那些无权染指公共资源的农户则每况愈下。比如，很多政府补贴的农业项目，往往沦为少数有话语权农民的禁脔；而社会捐助的分配，在很多农村也难以称得上公开公正公平。长此以往，必然导致贫者愈贫，富者愈富。

　　此外，城市化的高速推进，当然造就了一批“富豪农民”，却也挤占了原本属于全体农民的公共资源。城市近郊的农民，往往能够得到比远郊更为丰厚的土地回报；而议价能力更高的村庄，也往往能够获得更大的占地补偿。

　　可见，农村内部的贫富变化，本质上依然是公平性缺失所导致的分配不均衡。因此，欲求缩小农村农民之间日益拉大的收入差距，则首先应该实现权利平等，要让农民都有平等的就业机会，不能听任农村在少数人的掌控之下继续沦陷下去；其次，必须进一步强化对农村的社会保障，不能满足于“低水平、广覆盖”的成就，而是应该探索对农村贫弱群体实施与城镇居民同等的“兜底”政策，不然，这部分人群就永远不可能有体面的生活。

　　一个衣食无忧、健康快乐的农村，是中国现代化进程的基本保障。“驱动力”也好，“蓄水池”也罢，农村农民都应该获得最基本的生产生活保障，都应该葆有基本的权利平等。一旦底层沦陷，则必然危及中国经济社会的正常运行。